Как формируется среднедушевой доход семьи? Учитываются ли при расчете доходы по операциям с ценными бумагами? Дело ЕЦЗ из Волгограда об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка

Елене, матери ребенка 2020 года рождения, отказали в назначении детского пособия. Причина: превышение среднедушевым доходом семьи истца уровня в двукратный размер прожиточного минимума трудоспособного населения в Волгоградской области.

Юрист ЕЦЗ Пойманов Виталий Викторович с таким выводом не согласился и подал в Волжский городской суд иск о признании решения незаконным. К участию в деле также была привлечена прокуратура гор.Волжского.

Чем же руководствовались стороны: одна, отказывая в назначении выплаты, а мы - оспаривая этот отказ?

Все дело было в ценных бумагах.

Позиция юриста состояла в следующем: ответчиком расчет среднедушевого дохода семьи произведен неверно, размер прожиточного минимума учтен не за установленный законом, а за иной период.

Ссылаясь на ст.ст. 218,219 КАС РФ, ст. 1,2,4 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ, юрист просил признать незаконным решение Государственного казенного учреждение "Центр Социальной Защиты населения по городу Волжскому" об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, возложить на ответчика обязанность назначить ежемесячное пособие в связи с рождением первого ребенка в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ.

Важно обратить внимание на то, что по мнению ответчика, истцом не были представлены все сведения о доходах истца и ответчик направил электронные запросы в ФНС, ФСС, ПФР, ЦЗН о доходах семьи Е. за период с 01.09.2019 по 31.08.2020. Расчет среднедушевого дохода семьи заявителя сделан на основании ответов, полученных из указанных организаций. Размер среднедушевого дохода заявителя составил 25421,32 руб., что превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Волгоградской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты, а именно 23844,00 руб.

Однако юрист ЕЦЗ обратил внимание суда на то, что ответчиком при подсчете среднедушевого дохода семьи необоснованно включена сумма дохода истца, размещенная в качестве инвестиций в ПАО Сбербанк, выступающего в роли брокера.

Исходя из положений налогового законодательства, налогооблагаемая база составляет разницу между доходами (код дохода 1530) и расходами (код вычета 201). Поэтому расчет среднедушевого дохода должен быть исчислен исходя из сумм налоговой базы, указанной в справках о доходах истца в ПАО Сбербанк. Иное искажало бы смысл понятия «доход».

Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее – Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ) установлены основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты, в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка. Статьей с Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (часть 1). Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поводом для обращения Е. в суд с иском послужило то, что в среднедушевой доход её семьи Государственным казенным учреждением "Центр Социальной Защиты населения по городу Волжскому" включены общие суммы доходов, указанные в справках ПАО Сбербанк и отраженные в сведениях ФНС России как доходы Е. от инвестиций (акций).

Как следует из материалов дела, истец заключила с ПАО Сбербанк договоры о предоставлении брокерских и иных услуг с использованием индивидуального инвестиционного счета. Согласно отчетам ПАО Сбербанк, как брокера, денежные средства инвестора размещены путем приобретения акций различных компаний.

Вместе с тем, Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» установлен порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи для оказания ей государственной социальной помощи. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания ей государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512. В частности пунктом «ж» п. 1 указанного перечня установлено, что в качестве дохода учитываются доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; проценты по банковским вкладам. В соответствии со ст. 203 НК РФ налоговые агенты обязаны вести учет доходов физических лиц, которым выплачивают доходы. При ведении регистров должна отражаться информация о видах доходов и вычетов в соответствии с утвержденными кодами. Коды видов доходов и вычетов налогоплательщика утверждены приказом ФНС России от 10.09.2015 № № В частности, под кодом 1530 указываются доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг; под кодом вычета 201 указываются расходы по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг. При этом приказом ФНС России от 10.09.2015 установлено, что под вычетом понимаются суммы, уменьшающие налоговую базу в соответствии со ст. 214.1 НК РФ. Статья 41 НК РФ определяет доход, как экономическую выгоду в денежной или натуральной форме, учитываемой в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемую в соответствии с главами «Налог на доходы физических лиц» и «Налог на прибыль организаций» настоящего Кодекса.

Пунктом 12 ст. 214.1 НК РФ установлено, что в целях настоящей статьи финансовый результат по операциям с ценными бумагами и по операциям с производными финансовыми инструментами определяется как доходы от операций за вычетом соответствующих расходов.

Суд принял позицию юриста и согласился, что размер дохода от акций и иных ценных бумаг в целях определения среднедушевого дохода семьи для оказания ей государственной социальной помощи, следует определять как разницу между доходом, полученным физическим лицом по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг (код 1530), и расходами по операциям с ценными бумагами (код вычета 201).