Очередной пенсионный спор: в интересах клиента из Саратова прошли 3 инстанции
В офис "Единого центра защиты" в Саратове обратилась Вера Н. с просьбой помочь ей в споре с государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова.
Как пояснила женщина, с августа 2006 года она является получателем досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера.
Размер пенсии по старости составлял 16 556 рублей 94 копейки.
В июне 2018 года клиентом была получена пенсия в размере 14 365 рублей 07 копеек.
В июле 2018 года гражданка Вера обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова за разъяснением причин начисления и выплаты пенсии в меньшем размере.
На ее обращение был дан ответ из которого следует, что Пенсионным фондом РФ в Заводском районе г. Саратова проведена проверка правильности исчисления пенсии клиента, по результатам которой из стажа исключён период отпуска без сохранения заработной платы с 27.12.1978 года по 19.10.1979 года, так как указанный период не подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера. Соответственно, стаж работы в районах Крайнего Севера для права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 14 лет 6 месяцев 17 дней, что меньше требуемых 15 лет.
В ходе беседы с клиентом выяснилось, что общий трудовой стаж до 01.01.2002 года составляет 26 лет 9 дней, из них до 01.01.1991 года – 15 лет 1 месяц 16 дней.
Изучив документы предоставленные клиентом, а также ответ Управления Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова, юрист Константин Горсков подготовил исковое заявление с требованием обязать Пенсионный фонд включить период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 27.12.1978 года по 19.10.1979 года в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера, для определения права на установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере и произвести перерасчёт размера пенсии.
В основу искового заявление были положены следующие доводы:
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», который, в свою очередь, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Положениями подп. 6 п. 1 ст. Глава VI. Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав > Статья 28. Сохранение права на до">28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 (у мужчин) и 20 (у женщин) лет.
Федеральный закон от 01.12.2007 № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (абз. 1 и 2) дополнил ст. 14 названного Закона п. 4.2, предусматривающим установление повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, при наличии одновременно двух условий: стажа работы определенной продолжительности в указанных районах и местностях (не менее 15 календарных лет)
и страхового стажа (не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин).
Кроме того, нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливают лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном размере.
Из вышеперечисленного можно сделать вывод, что условием для назначения повышенных размеров базовых частей трудовой пенсии является наличие у женщин страхового стажа 20 лет и стажа в районе Крайнего Севера 15 лет, независимо от места жительства и возраста гражданина.
В силу п. 6 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, указанный в пунктах 2 - 5 настоящей статьи, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).
Также вышеуказанный закон устанавливает, что при переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется с учётом размера районного коэффициента по новому месту жительства.
При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется в соответствии с п. п. 2 - 5 настоящей статьи.
Кроме того, предметом спора являлась возможность включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребёнком.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства »,
которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15.07.1970, ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.
С принятием Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу с 06.10.1992 года.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Однако, согласно правовой позиции, изложенной в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребёнком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребёнком начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж , дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова возражал относительно удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными, а доводы изложенные юристом в исковом заявлении, ошибочными и основанными на неверном толковании норм права.
Выслушав объяснения сторон, Заводской районный суд г. Саратова вынес решение, которым наши исковые требования удовлетворены в полном объёме, и обязал Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова включить клиенту период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 27.12.1978 года по 19.10.1979
года в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера, для определения права на установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере и произвести перерасчёт размера пенсии.
Однако Пенсионный фонд не согласился с вышеуказанным решением и была подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд.
В своей апелляционной жалобе Пенсионный фонд настаивал на том, что результаты проверки законны и обоснованы, однако суд апелляционной инстанции оставил решение районного суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова вновь обжаловало вышеуказанные судебные акты уже в Первом Кассационном суде общей юрисдикции, однако и на этот раз решение суда первой инстанции было оставлено в силе по изложенным в данной статье основаниям.
Нашему клиенту включён период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера, для определения права на установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере.
