Процессуальная реформа в России: что нового?

В настоящее время возникает множество вопросов о начале действия нововведений, касающихся появления апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, а также изменения некоторых процессуальных сроков и порядков.

Фактически согласно ст. 21 Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 451-ФЗ) настоящий закон вступит в силу со дня начала работы новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции. Решение о начале их деятельности будет принято Пленумом Верховного Суда Российской Федерации не позднее 01.10.2019.

Следовательно, рассмотрение данных вопросов как никогда актуально в настоящее время.

Стоит отметить, что Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ) дополнен главой 2.2.

Так, согласно ст. 23.9 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ на территории Российской Федерации будут действовать пять апелляционных судов общей юрисдикции в пределах территорий соответствующих судебных апелляционных округов.

Как следует из ст. 23.10 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ апелляционный суд общей юрисдикции в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам, представлениям на судебные акты верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

При этом за областными и равными им судами останется апелляционное рассмотрение не вступивших в силу решений районных судов, принятых в первой инстанции. То же самое касается рассмотрения дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Помимо этого, Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ) дополнен главой 2.1, устанавливающей порядок действия кассационных судом общей юрисдикции. На территории будет действовать 9 таких судов в пределах соответствующих кассационных округов согласно п. 2 ст. 23.1 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ.

Как следует из п. 1 ст. 23.2 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, внесены существенные изменения в части процессуальных аспектов рассмотрения определенной категории дел.

Так, согласно п. 3 ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и ст. 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) как в арбитражном, так и в гражданском процессе представителями в суде смогут быть лица с высшим юридическим образованием или ученой степенью по юридической специальности. До вступления в силу АПК РФ определял, что в качестве представителей могут выступать адвокаты и иные лица, оказывающие юридическую помощь.

Требование не коснется, например, патентных поверенных по спорам об охране результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих в делах о банкротстве.

В гражданском процессе профессиональный ценз обойдет стороной дела, которые рассматривают мировые судьи и районные суды.

Кроме того, правило не затронет законных представителей. Например, гендиректору общества не потребуется специально получать юридическое образование или степень, чтобы представлять интересы своей компании в суде.

Также изменения коснутся п. 3 ч. 2 ст. 125 АПК РФ и п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в части указания больших сведений об ответчике.

Довольно приятным нововведением является, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 451-ФЗ, обязанность арбитражного суда, в случае если при рассмотрении дела выяснится, что его должен рассматривать суд общей юрисдикции, передать дело в областной или равный ему суд того же субъекта Российской Федерации. Затем дело направят в суд общей юрисдикции по подсудности.

При ошибочной подаче иска в суд общей юрисдикции дело передадут сразу в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено.

Данное нововведение следует трактовать как направленные действия на искоренение понятия подведомственности, фактически останется лишь понятие подсудности.

Федеральным законом № 451-ФЗ также вносятся изменения в ст. 227 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд рассматривает в порядке упрощенного производства дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц восемьсот тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей четыреста тысяч рублей.

Сейчас для юридических лиц пороговая сумма составляет 500 тыс. руб., а для ИП - 250 тыс. руб.

В гражданском процессе максимальные цены исков для рассмотрения дел в упрощенном порядке не изменятся.

Судебный приказ арбитражные суды будут выдавать по требованиям, цена которых не превысит 500 тыс. руб. Речь идет о требованиях, которые основаны:

- на неисполнении или ненадлежащем исполнении договора, которые должник признает;

- на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

Сейчас ограничение установлено на уровне 400 тыс. руб.

Также внесены изменения в ст. 319 АПК РФ и ст. 428 ГПК РФ в части выдачи исполнительных листов в заявительном порядке.

В настоящее время законодательно определен документ, по которому выдается исполнительный лист взыскателю.

Важно обратить внимание и на изменения процессуальных сроков. Так, срок подачи заявления о взыскании судебных расходов установлен в три месяца со дня вступления в силу последнего судебного акта по итогам рассмотрения дела по существу как в арбитражном, так и в гражданском и административном судопроизводстве.

Кроме того, продлен общий срок рассмотрения арбитражным судом дела до 6 месяцев со дня поступления заявления в суд. Представлена возможность продления данного срока до 9 месяцев.

Как следует из изменений, вносимых в п. 7 ст. 155 АПК РФ, срок подачи замечаний на протокол судебного заседания и протокол о совершении отдельных процессуальных действий составляет 5 дней.

Ранее данный срок определен в 3 дня, что затрудняло как работу суда, так и реализацию данного права со стороны участвующих лиц.

В связи с принятием Федерального закона № 451-ФЗ ч. 3 ст. 261 АПК РФ изменена, и введено новое положение о том, что копии определения о принятии апелляционной жалобы направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения.

В настоящее время идет активное перестроение на новую судебную систему, к моменту введения в действие названных положений нужно быть во всеоружии.

При анализе положений настоящей процессуальной реформы, в части изменения структуры судебной системы, на наш взгляд, изменения направлены на создание структурно самостоятельных кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. Эти действия объективно обусловлены современными стандартами судейской независимости, согласно которым «совмещение» нескольких судебных инстанций в рамках одного суда может породить сомнения в объективности и беспристрастности судей при рассмотрении апелляционных и кассационных жалоб.